四川省國經(jīng)公司不斷優(yōu)化完善治理體系 持續(xù)提升公司治理能力

國企改革三年行動啟動以來，省國經(jīng)公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“兩個一以貫之”，切實按照省國資委深化國企改革有關要求，系統(tǒng)設計、整體協(xié)同推進國企改革三年行動，始終堅持和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索在完善公司治理中加強黨的領導，堅定落實公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，推動建立健全權責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，初步構建起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應、以公司章程為基礎、具有“四川國經(jīng)”特點的體制機制和制度體系，在企業(yè)治理體系優(yōu)化方面不斷成長進步。

一、以完善公司治理加強黨的領導為統(tǒng)領，聚焦主責主業(yè)優(yōu)化再造治理體系的“神經(jīng)中樞”

一是加強黨的領導，理清“三會”權責邊界。公司構建起“1+1+N”的公司治理優(yōu)化工作制度體系，推動完成章程修訂，總部及二、三級企業(yè)全面完成“黨建入章”；從17個維度梳理關鍵權責事項303項，形成一張“三會”權責事項清單；修訂完善黨委會、董事會議事規(guī)則等制度，科學界定黨委（黨支部）“定”和“議”的職責范圍，公司總部及下屬全資控股公司均制定了前置研究清單，黨委直接決定黨的建設等方面重大事項35項、前置研究討論重大經(jīng)營管理事項145項，確保黨委既把好方向又不包辦代替。

二是明確主責主業(yè)，確定戰(zhàn)略發(fā)展目標。公司認真梳理省政府批準成立時定位、20年發(fā)展定位以及目前現(xiàn)狀與資源，明確以股權投資運營及資產(chǎn)運營管理為主業(yè)，以聚焦農(nóng)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)細分領域投資與服務、易地扶貧搬遷和劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營管理為主責，確定將公司打造成為“市場化、專業(yè)化、差異化的以農(nóng)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)為重點領域的國有資本運營公司”發(fā)展目標，發(fā)展思路基本理清。

三是實施組織重構，打造精簡高效總部。深化總部機關化專項治理，全力構建“總部+專業(yè)化公司+實體企業(yè)”管運分離新模式，重構資本價值鏈?？偛柯毮芏ㄎ煌怀?ldquo;戰(zhàn)略管理、財務管理、風險管理、人力資源配置、資本運營”五大核心管理職能；整合搭建的農(nóng)業(yè)、科技、基金投資、資本運作四個專業(yè)化公司，實行市場化、專業(yè)化運營管理；強化實體企業(yè)管理，堅持走“專精特新”道路，努力推動形成細分行業(yè)比較優(yōu)勢。各專業(yè)化公司功能成效初步顯現(xiàn)，運營能力持續(xù)增強，重構資本價值鏈成效明顯，長期以來集團盈利、子公司虧損的狀況得以改變。

二、以推進董事會向經(jīng)理層授權為支撐，堅持閉環(huán)管理優(yōu)化強壯治理體系的“骨骼肌肉”

一是加快完善并切實落實董事會向經(jīng)理層的授權制度。圍繞董事會規(guī)范建設，借助專業(yè)咨詢機構協(xié)助推進開展董事會向經(jīng)理層授權管理制度，研究制定《董事會授權管理制度》，明確董事會對經(jīng)理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等；堅持“法定事項不授權”，制定《董事會職權及其主要授權事項清單》，其中授權總經(jīng)理審批事項38項，在保障決策質(zhì)量的前提下有效提高決策效率，支撐經(jīng)營層依法行權履職。

二是建立以契約為核心的管理關系體現(xiàn)權責利對等。堅持“一崗一契約”的原則，充分聚焦經(jīng)理層成員選聘、薪酬、績效、考核、退出等多環(huán)節(jié)，建立了以契約為核心的管理關系，公司經(jīng)理層任期制契約化管理完成簽約率100%；起草印發(fā)了一系列制度規(guī)范，其中《經(jīng)理層成員年薪分配系數(shù)測算模型》、《業(yè)績薪酬對標分析報告》《二級子企業(yè)經(jīng)理層超額利潤分享管理細則（試行）》等制度文件創(chuàng)新力度大。堅持業(yè)績薪酬雙對標，經(jīng)理層成員薪酬與市場充分接軌，合理確定經(jīng)理層薪酬水平，根據(jù)對標結(jié)果，所屬企業(yè)經(jīng)理層成員間收入差距達3倍以上。

三是嚴格落實總經(jīng)理對董事會負責報告工作機制。經(jīng)理層每季度形成經(jīng)營分析報告，董事會決策事項執(zhí)行情況報告，以年度為周期將被授權事項的辦理過程和結(jié)果向董事會報告。同時，建立健全與公司自身業(yè)務性質(zhì)、規(guī)模、風險水平相適應的全面風險管理體系，推動公司對投資行為的全程全面管理；綜合運用法律、審計、紀檢等手段，推動審計監(jiān)督、風險監(jiān)督、財務監(jiān)督、巡察監(jiān)督、紀律監(jiān)督等各類監(jiān)督機制有機貫通、相互協(xié)調(diào)，建立形成風險排查、識別、預警和處置機制的“大監(jiān)督”格局，為企業(yè)行穩(wěn)致遠提供了堅實保障，初步形成了用制度管事、按程序辦事、授權閉關管理的良好局面。

三、以堅持精準授權與優(yōu)化集團管控為基礎，因企施策優(yōu)化強健治理體系的“微觀細胞”

一是董事會應建盡建完成率100%。所屬全資控股公司董事會實行“外大于內(nèi)”改革，完成國經(jīng)興農(nóng)等6戶子企業(yè)董事會改建，8戶應建盡建子企業(yè)已100%配備“外大于內(nèi)”董事會；根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務特點，國經(jīng)創(chuàng)投、國經(jīng)資本、現(xiàn)代農(nóng)擔公司董事會已引入外部專家，構建專業(yè)多元化和能力結(jié)構互補的董事會。國經(jīng)興農(nóng)、國經(jīng)資本、國經(jīng)創(chuàng)投三家專業(yè)化公司已設立職工董事，以保障職工權益、強化監(jiān)督機制。

二是選取試點企業(yè)依法全面落實董事會職權。根據(jù)各級子企業(yè)經(jīng)營管理具體情況，確定國經(jīng)興農(nóng)、國經(jīng)創(chuàng)投兩家企業(yè)作為董事會規(guī)范運作的試點子企業(yè)，配備多元化的外部董事和董事會專門委員會、建立健全董事會授權機制、三會權責清單，以此推動完善法人治理結(jié)構，提高董事會的決策質(zhì)量和履職能力。同時，對試點子企業(yè)董事會合理開展授權放權，形成公司治理、戰(zhàn)略及經(jīng)營管理、改革改組等13項133條授權放權事項清單，加快形成了有效制衡、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

三是搭建“1+N”外部董事管理制度體系。公司參照省國資委外部董事管理制度體系，建立了公司外部董事“1+N”管理制度體系，以《外部董事管理辦法》為基本，制定形成《所屬企業(yè)董事會、委派董事及監(jiān)事評價暫行辦法》《所屬企業(yè)董事會工作報告制度（試行）》《外部董事薪酬管理辦法》等“N”項配套制度，為子企業(yè)董事會規(guī)范運行提供了制度支撐。依法行使參股企業(yè)國有股東權利，制定參股企業(yè)分類監(jiān)管方案，強化目標責任管理，制定《參股投資合規(guī)管理工作指引（試行）》，進一步加強公司及所屬各級全資、控股公司的參股投資管理，健全資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進規(guī)范操作，有效維護國有資產(chǎn)安全。

下一步，省國經(jīng)公司將根據(jù)國有企業(yè)改革向縱深推進出現(xiàn)的新情況和新要求，加深對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律的認識和把握，不斷優(yōu)化戰(zhàn)略思路和改革對策，堅定不移把全面深化國有企業(yè)改革不斷推向深入，以釘釘子精神狠抓改革落地見效，通過持續(xù)完善公司治理，推動公司三會權責更加清晰明確、運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)高效，不斷鞏固深化三項制度改革成果，確保如期高質(zhì)量完成國企改革三年行動及今年各項目標任務，以實際行動迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開！